三部門(mén)政策解讀：關(guān)于修改資源稅等條例答問(wèn)
2011-10-20 14:18:48 來(lái)源： 瀏覽次數(shù)：0
國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署國(guó)務(wù)院令，公布國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》的決定。修改決定將于2011年11月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人就三個(gè)條例修改的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了政策解讀。
問(wèn)：修改資源稅暫行條例的主要背景是什么？
答：按照1993年制定的資源稅暫行條例的規(guī)定，資源稅按照“從量定額”的辦法計(jì)征，即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售數(shù)量乘以規(guī)定的單位稅額計(jì)算納稅。從實(shí)踐看，這種計(jì)稅辦法不能使資源稅隨著資源產(chǎn)品價(jià)格和資源企業(yè)收益的增長(zhǎng)而增加，特別是在石油天然氣等資源產(chǎn)品的價(jià)格已較大幅度提升的情況下，資源稅在這類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格中所占比重過(guò)低，既不利于發(fā)揮該項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的功能，也不利于充分發(fā)揮該項(xiàng)稅收合理組織財(cái)政收入的功能。為完善資源稅制度，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年6月1日起在新疆進(jìn)行原油天然氣資源稅改革試點(diǎn)后，2010年12月1日起，又在其他西部省（區(qū)）進(jìn)行了這項(xiàng)改革試點(diǎn)，將原油天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”即按照應(yīng)納稅資源產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入乘以規(guī)定的比例稅率計(jì)征。從實(shí)踐情況看，改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，成效明顯。西部地區(qū)油氣資源稅收入有較大幅度增長(zhǎng)，增加了地方財(cái)政收入，增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，由于受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)對(duì)油氣產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生影響，也有利于促進(jìn)油氣資源開(kāi)采企業(yè)努力挖掘內(nèi)部潛力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的全面推進(jìn)資源稅改革的要求，總結(jié)改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院決定，修改資源稅暫行條例，增加規(guī)定從價(jià)定率的資源稅計(jì)征辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施資源稅改革。目前先對(duì)原油、天然氣實(shí)行從價(jià)定率計(jì)征，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大到其他資源產(chǎn)品。這是我國(guó)稅收制度改革的又一重大措施。
問(wèn)：這次對(duì)資源稅暫行條例的修改，除重點(diǎn)調(diào)整了油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率外，還調(diào)整了焦煤和稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮是什么？
答：焦煤是生產(chǎn)焦炭的原料，是煤炭資源中的稀缺性資源，其價(jià)格和利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于其他煤炭資源。對(duì)焦煤和其他煤炭資源實(shí)行同樣的稅額標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。稀土是重要的戰(zhàn)略性資源。我國(guó)稀土行業(yè)存在發(fā)展方式粗放、資源過(guò)量開(kāi)采、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)稀土戰(zhàn)略資源安全和稀土產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步理順焦煤和稀土資源產(chǎn)品的價(jià)稅關(guān)系，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)焦煤和稀土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)，按照資源稅暫行條例關(guān)于國(guó)務(wù)院可以決定資源稅稅額幅度調(diào)整的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已分別批準(zhǔn)自2007年2月和2011年4月起，提高焦煤和稀土資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)。在這次資源稅暫行條例的修改中，將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應(yīng)提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他煤炭資源和有色金屬原礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)則未作調(diào)整。
問(wèn)：為什么要同時(shí)修改對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例和對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例？
答：按照分別于1982年1月和1993年10月制定并公布施行的《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》以及國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油、陸上石油資源，應(yīng)繳納礦區(qū)使用費(fèi)，暫不征收資源稅。為統(tǒng)一各類(lèi)油氣企業(yè)資源稅費(fèi)制度，公平稅負(fù)，在這次修改資源稅暫行條例的同時(shí)，對(duì)上述兩個(gè)對(duì)外合作開(kāi)采石油資源的條例作了相應(yīng)修改，刪去了其中關(guān)于繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定，明確自修改決定施行之日起，對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，統(tǒng)一依法繳納資源稅。同時(shí)，為保持政策連續(xù)性，在修改兩個(gè)條例的決定中明確，在條例修改前已依法訂立的對(duì)外合作開(kāi)采合同，在已約定的合同有效期內(nèi)，繼續(xù)依照當(dāng)時(shí)的國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納礦區(qū)使用費(fèi)，不繳納資源稅；合同期滿(mǎn)后，依法繳納資源稅。
問(wèn)：修改后的資源稅暫行條例施行后，對(duì)財(cái)政收入會(huì)有什么影響？
答：資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力，是很有利的。油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。
問(wèn)：資源稅暫行條例修改的意義有哪些?
答：調(diào)整原油天然氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，是這次資源稅暫行條例修改的重點(diǎn)。暫行條例修改后，將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施原油天然氣資源稅改革。其意義主要體現(xiàn)在以下方面：一是有利于促進(jìn)節(jié)能減排。實(shí)施油氣資源稅改革，提高資源開(kāi)采使用成本，使企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境補(bǔ)償成本，對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約開(kāi)采利用、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。二是有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，增加資源地財(cái)政收入，增強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于公平各類(lèi)企業(yè)資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。油氣企業(yè)資源稅政策的統(tǒng)一，符合“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”的稅制改革目標(biāo)。四是有利于維護(hù)國(guó)家利益。改變目前資源稅稅負(fù)水平偏低的狀況，提高資源稅在資源價(jià)格中的比重，有利于避免屬于國(guó)家所有的稀缺性資源利益的流失。