個(gè)舊市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展綜述
2013-04-26 20:10:54 來(lái)源:中國(guó)紅河網(wǎng) 瀏覽次數(shù):0
個(gè)舊是一個(gè)擁有兩千多年錫礦開(kāi)采史的資源型老工業(yè)城市,2008年被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批(十二家)資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。五年來(lái),個(gè)舊市在省、州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力弘揚(yáng)云南精神,錘煉個(gè)舊氣質(zhì),深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”,推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,著力抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、保和諧、惠民生、強(qiáng)黨建、促跨越的各項(xiàng)工作,資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效。
一、歷史悠久,底蘊(yùn)深厚的個(gè)舊
個(gè)舊于1951年1月建市,轄區(qū)總面積1587平方公里,轄6鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、1區(qū),城市建成區(qū)面積12.5平方公里,總?cè)丝?6萬(wàn),是世界少數(shù)幾個(gè)位于北回歸線上的城市之一,年平均氣溫16.4℃,市區(qū)空氣質(zhì)量常年保持國(guó)家Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)探明礦藏資源種類多達(dá)28種,人均礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值為全省的2倍、全國(guó)的4.8倍;累計(jì)探獲有色金屬儲(chǔ)量912萬(wàn)噸,其中錫占世界的24.66%,占全國(guó)的39.14%,占云南省的82.7%,同時(shí)銅、鉛、鋅等有色金屬以及鉍、鈹、銦等稀貴金屬的儲(chǔ)量蔚為可觀。非金屬礦霞石正長(zhǎng)巖儲(chǔ)量巨大,探明遠(yuǎn)景儲(chǔ)量24億噸,為全國(guó)同類礦床之冠。
個(gè)舊,著名的錫都,很早即被載入英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》等著名辭書(shū)而蜚聲海內(nèi)外。據(jù)考古發(fā)現(xiàn),約五萬(wàn)年前就有人類在個(gè)舊繁衍生息。西漢時(shí),錫、銀、銅采冶業(yè)已在個(gè)舊興起。清康熙后,錫業(yè)至為興盛,光緒三十一年(1905年),設(shè)個(gè)舊廠官商公司,使用進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和工藝,聘用外國(guó)專家開(kāi)展錫生產(chǎn)作業(yè),開(kāi)創(chuàng)云南冶金工業(yè)近代生產(chǎn)之先河。宣統(tǒng)元年(1909年)滇越鐵路通車至上世紀(jì)30年代末,錫業(yè)生產(chǎn)達(dá)鼎盛時(shí)期,錫的出口量達(dá)全國(guó)的90%以上。新中國(guó)成立以后,個(gè)舊錫業(yè)開(kāi)發(fā)被國(guó)家列為156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。經(jīng)過(guò)建市60年的建設(shè)與發(fā)展,建成錫產(chǎn)業(yè)、有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)、生物資源產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)群,共有12047戶工商企業(yè),從業(yè)人數(shù)達(dá)12萬(wàn)人,涉及27個(gè)大門(mén)類和71個(gè)中等門(mén)類,形成年采礦900萬(wàn)噸、選礦1100萬(wàn)噸、冶煉65萬(wàn)噸金屬量的生產(chǎn)能力,研發(fā)了一批代表自身科技整體水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、居世界錫工業(yè)領(lǐng)先地位的生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備,累計(jì)為國(guó)家貢獻(xiàn)財(cái)富超過(guò)130億元,精錫等41種產(chǎn)品出口美國(guó)、歐洲、日本等56個(gè)國(guó)家和地區(qū),主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為全國(guó)的1/3、世界的1/10,成為了世界最大的錫生產(chǎn)加工基地,全國(guó)最大的錫化工中心、錫材中心和砷化工中心。
上世紀(jì)90年代以來(lái),個(gè)舊與全國(guó)大部分資源型老工業(yè)城市一樣遇到了礦產(chǎn)資源消減、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)穩(wěn)定壓力大等深層次矛盾和尖銳問(wèn)題。面對(duì)日益嚴(yán)峻的形勢(shì),市委、市政府于2003年向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)《云南個(gè)舊老工業(yè)基地調(diào)整改造及可持續(xù)發(fā)展方案》,邁出了主動(dòng)變革、自覺(jué)轉(zhuǎn)型的步伐,特別是整合礦產(chǎn)資源、理順礦山管理經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“個(gè)舊模式”而加以廣泛推廣。2008年,個(gè)舊被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)之一,進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
五年來(lái),個(gè)舊緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇,全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、機(jī)制“五位一體”轉(zhuǎn)型,推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。2008—2012年,全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值從104.84億元提高到167.53億元,年均增長(zhǎng)12.43%,其中一產(chǎn)產(chǎn)值從6.07億元提高到9.48億元,年均增長(zhǎng)11.79%,二產(chǎn)產(chǎn)值從73.4億元提高到113.68億元,年均增長(zhǎng)11.55%,三產(chǎn)產(chǎn)值從25.36億元提高到44.37億元,年均增長(zhǎng)15.01%;三次產(chǎn)業(yè)比重由5.79:70.01:24.2調(diào)整到5.67:67.86:26.47,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理,糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九年連續(xù)增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重逐年提高;財(cái)政總收入從17.71億元提高到18.2億元,年均增長(zhǎng)0.68%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入從7.55億元提高到8.89億元,年均增長(zhǎng)4.17%;固定資產(chǎn)投資從36.15億元提高到72.04億元,年均增長(zhǎng)18.81%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11215元提高到18815元,年均增長(zhǎng)13.81%;農(nóng)村居民人均純收入從4676元提高到7945元,年均增長(zhǎng)14.17%;規(guī)模以上企業(yè)從38戶發(fā)展到50戶,其中有29戶企業(yè)銷售收入超過(guò)億元,在中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的排序從“十五”末的第34位提升到第18位,躋身“全國(guó)中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)”、“西部發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)城市”、 “云南省工業(yè)十強(qiáng)縣(市)”之列,連續(xù)四年入圍全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng),榮獲全國(guó)文化先進(jìn)市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)十佳綠色城市、中國(guó)人居范例獎(jiǎng)城市、中國(guó)特色魅力城市等殊榮。由于轉(zhuǎn)型工作卓有成效,個(gè)舊受到國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委的充分肯定,2011年再次被列入全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持城市。
二、奮力發(fā)展,加快轉(zhuǎn)型的個(gè)舊
(一)構(gòu)筑精神高地——弘揚(yáng)云南精神,錘煉個(gè)舊氣質(zhì)
連年來(lái),我市受到金融危機(jī)、歐債危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,遇到四年干旱、產(chǎn)業(yè)政策約束趨緊、市場(chǎng)下滑、生產(chǎn)要素價(jià)格上漲等困難和問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn),市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力弘揚(yáng)云南精神,錘煉“千錘百煉、鑄造輝煌”的個(gè)舊氣質(zhì),為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展注入了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
個(gè)舊氣質(zhì)內(nèi)涵于千錘百煉的進(jìn)取精神和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí),外化于在統(tǒng)籌大局、取舍有度的科學(xué)政績(jī)觀引領(lǐng)下推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力,是云南精神的地域化生動(dòng)實(shí)踐,是弘揚(yáng)區(qū)域人文特質(zhì)、體現(xiàn)時(shí)代特征的新時(shí)期個(gè)舊人的精神品格。“千錘百煉”是個(gè)舊特有的2000多年大錫采選冶煉歷史中形成的厚重積淀和人文精華,是我市長(zhǎng)期以來(lái),尤其是在資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的集中體現(xiàn)。“鑄造輝煌”是以黨的十八大精神為指引,以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo),踐行云南精神、錘煉個(gè)舊氣質(zhì),凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大力量,全面謀劃經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”總布局,更好地體現(xiàn)了全市人民的共同價(jià)值追求和自覺(jué)行為實(shí)踐。
(二)爭(zhēng)創(chuàng)“兩先”城市——全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的先進(jìn)城市和云南橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的先鋒城市
自被列為全國(guó)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái),我市累計(jì)獲得中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金7.8億元,爭(zhēng)取中央投資計(jì)劃扶持項(xiàng)目109個(gè),獲得各級(jí)補(bǔ)助資金18.72億元。圍繞轉(zhuǎn)型大力培育以生物資源加工產(chǎn)業(yè)、建材及新材料、新能源開(kāi)發(fā)利用為支撐的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),實(shí)施了茶多酚、木棉紡織、精米加工等一批生物資源加工項(xiàng)目。攀大木棉、大紅屯糧油加工倉(cāng)儲(chǔ)中心、唐人生物年產(chǎn)1000噸茶多酚、乍甸乳業(yè)生態(tài)奶牛養(yǎng)殖基地已建成投入使用,目前全省最大的兩條自動(dòng)化新型墻材生產(chǎn)線投入生產(chǎn);新能源開(kāi)發(fā)利用取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,馬堵山水電站累計(jì)發(fā)電11.6億度,蓮花山風(fēng)電場(chǎng)完成項(xiàng)目核準(zhǔn),預(yù)計(jì)年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電;霞石資源綜合開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目成功招商,已簽訂開(kāi)發(fā)框架協(xié)議,正在進(jìn)行可研報(bào)告編制及備案工作。
加快橋頭堡建設(shè),抓住中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機(jī),實(shí)施資源外向戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)走出去開(kāi)拓資源新領(lǐng)域,不斷擴(kuò)大企業(yè)資源配置空間。在國(guó)內(nèi)湖南、內(nèi)蒙等。▍^(qū))及澳大利亞、新加坡、香港、印尼、越南、緬甸等國(guó)家建立了加工基地、營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),外來(lái)有色金屬原料比重從41%提高到85%,外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)29億美元,連續(xù)多年居全州第一。
(三)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)——新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)新型工業(yè)化。加快紅河工業(yè)園區(qū)建設(shè),完成個(gè)舊特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容修編,園區(qū)總面積達(dá)37平方公里。抓好國(guó)家新型工業(yè)化錫新產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家工業(yè)固體廢物綜合利用基地、云南省稀貴金屬高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家礦產(chǎn)資源綜合利用基地建設(shè)。提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以云錫、乘風(fēng)、自立等國(guó)有大型企業(yè)及重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)為支撐,大力發(fā)展有色金屬精深加工,穩(wěn)定精錫產(chǎn)量,擴(kuò)展錫產(chǎn)品系列,錫深加工轉(zhuǎn)化率達(dá)35%,錫資源開(kāi)發(fā)由以初級(jí)產(chǎn)品為主變?yōu)橐愿吒郊又诞a(chǎn)品為主,產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由初級(jí)產(chǎn)品支撐向精深加工支撐轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),產(chǎn)能進(jìn)一步提升,產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)。工業(yè)總產(chǎn)值從2008年的278.04億元提高到2012年的397.81億元,年均增長(zhǎng)9.37%,工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66%,工業(yè)化率達(dá)64%,步入工業(yè)化中期后半階段。工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)突破200億、300億大關(guān),逼近400億,地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破80億、120億,逼近170億,人均GDP接近6000美元。
圍繞“滇南中心城市”建設(shè),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)實(shí)施 “東移西擴(kuò)北延”的城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)老工業(yè)城市提質(zhì)改造,啟動(dòng)陽(yáng)山產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)。實(shí)施沙甸回族文化旅游小鎮(zhèn)、大屯倮莫村等一批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范建設(shè)項(xiàng)目。沃爾瑪、肯德基、國(guó)美等國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐個(gè)舊,鑫和都、麗水金灣大型購(gòu)物中心投入運(yùn)營(yíng),招商、交通、平安等銀行相繼開(kāi)業(yè),入駐我市的商業(yè)銀行達(dá)14家,城市商貿(mào)服務(wù)設(shè)施逐步完善,滇南商業(yè)中心格局初步形成。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2008年的21.38億元提高到2012年的43.64億元,年均增長(zhǎng)19.53%。城鎮(zhèn)化率達(dá)73.8%,高出全國(guó)平均水平26.8個(gè)百分點(diǎn),現(xiàn)代化城市的十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)標(biāo)六項(xiàng),進(jìn)入城市化發(fā)展中后期階段,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、良性互動(dòng)。
(四)打好兩個(gè)“戰(zhàn)役”——產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和“兩山一湖”開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
2010年,市委、市政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“二次創(chuàng)業(yè)”的標(biāo)志性項(xiàng)目是“十個(gè)10萬(wàn)噸”項(xiàng)目(即云錫年產(chǎn)10萬(wàn)噸錫、年產(chǎn)10萬(wàn)噸鉛、年產(chǎn)10萬(wàn)噸銅,紅鉛年產(chǎn)10萬(wàn)噸鉛,鋅聯(lián)年產(chǎn)10萬(wàn)噸再生鋅,南翔年產(chǎn)10 萬(wàn)噸電解錳及20萬(wàn)噸硅錳合金,云鉛年產(chǎn)10萬(wàn)噸鉛,潤(rùn)鑫年產(chǎn)15萬(wàn)噸鋁鈦基合金,華鼎年處理150萬(wàn)噸鉛冶煉廢渣綜合利用等項(xiàng)目)和霞石綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前,云錫10萬(wàn)噸鉛、10萬(wàn)噸銅項(xiàng)目竣工投產(chǎn),紅鉛10萬(wàn)噸鉛、紅河鋅聯(lián)固廢物煉鐵煙塵資源化綜合利用項(xiàng)目即將試生產(chǎn),其余項(xiàng)目進(jìn)展順利。上述項(xiàng)目總投資150億元,全部投產(chǎn)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值400億元、利稅50億元。2013年固定資產(chǎn)投資上千萬(wàn)的項(xiàng)目有8項(xiàng)。預(yù)計(jì)“十二五”末,全市工業(yè)總產(chǎn)值將突破1000億元,地區(qū)生產(chǎn)總值將突破300億元,實(shí)現(xiàn)翻番倍增。
高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì),認(rèn)真落實(shí)中央、省、州鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。實(shí)施“1122”工業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃,財(cái)政每年安排150萬(wàn)元,自2010年起用五年的時(shí)間培養(yǎng)100名工業(yè)管理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、100名工業(yè)管理后備干部、200名民營(yíng)企業(yè)工業(yè)管理人才及后備管理人才和200名民營(yíng)企業(yè)工業(yè)技術(shù)技能人才,目前累計(jì)選派400余人到清華大學(xué)、西安交大、昆明理工大學(xué)培訓(xùn),為“二次創(chuàng)業(yè)”奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ);每年市級(jí)財(cái)政安排3000萬(wàn)元設(shè)立“二次創(chuàng)業(yè)”專項(xiàng)資金,整合上級(jí)各類專項(xiàng)扶持資金,對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施高新技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、節(jié)能降耗、綜合回收取得顯著成效的企業(yè)給予項(xiàng)目貼息補(bǔ)助;對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目(新增銷售收入5億元以上)、有色金屬精深加工項(xiàng)目、生物資源加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在資金、審批、土地供應(yīng)上給予優(yōu)先保障;2012年,市級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元資金,專項(xiàng)用于扶持10戶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,幫助企業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔;強(qiáng)化“主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)”,實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤百戶企業(yè)”制度,每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少掛鉤聯(lián)系2—3戶非公企業(yè),每月深入掛鉤企業(yè)不少于2次,了解企業(yè)運(yùn)行發(fā)展情況,幫助企業(yè)解決困難問(wèn)題,促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前,全市共有民營(yíng)企業(yè)12639戶,從業(yè)人員6.71萬(wàn)人,安置國(guó)企下崗職工人數(shù)超過(guò)下崗職工總?cè)藬?shù)的50%。2012年民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值63.3億元,占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.8%。
由于受特殊地形限制,個(gè)舊城市空間拓展困難、城區(qū)人口密度過(guò)高,城市建設(shè)難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。對(duì)此,市委、市政府從推進(jìn)新型工業(yè)化和滇南中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),轉(zhuǎn)變方式,因地制宜,把陰山、陽(yáng)山和金湖納入城市發(fā)展總體布局來(lái)進(jìn)行謀劃,提出“兩山一湖” 建設(shè)項(xiàng)目,高起點(diǎn)規(guī)劃、大手筆實(shí)施、精品質(zhì)打造,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、同向發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。陽(yáng)山項(xiàng)目以建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo),以陽(yáng)山廢棄礦山整治為契機(jī),盤(pán)活、拓寬城市土地資源,著力構(gòu)建生物產(chǎn)業(yè)園、錫文化創(chuàng)意園、科技創(chuàng)意園、輕工裝備制造園等四個(gè)功能區(qū),形成“新型環(huán)保、四園支撐、功能合理、特色突出”的陽(yáng)山新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。陰山項(xiàng)目以建設(shè)滇南休閑旅游度假勝地為目標(biāo),以打造宗教名山、高原特色農(nóng)莊、城市滑翔品牌為切入口,著力抓好寶華寺上院、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果園、國(guó)際滑翔節(jié)、度假酒店等項(xiàng)目,形成高端休閑旅游區(qū)。金湖項(xiàng)目以提升改造老城區(qū)品質(zhì)為目標(biāo),以城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)、保障性住房、市政設(shè)施建設(shè)等為切入口,著力抓好五星級(jí)酒店、法式風(fēng)情街、錫文化陳列館、金湖文化廣場(chǎng)、夜景燈光、城市地標(biāo)建筑等項(xiàng)目,形成環(huán)湖休閑商業(yè)圈。同時(shí),認(rèn)真抓好大屯、雞街片區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和紅河工業(yè)園區(qū)、個(gè)舊特色工業(yè)園區(qū)建設(shè),進(jìn)一步豐富“兩山一湖”內(nèi)涵、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ),為加快滇南中心城市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
(五)共享發(fā)展成果,建設(shè)“山水個(gè)舊,美麗錫都”
著力保障和改善民生。五年來(lái),民生財(cái)政投入不斷增加,歷年支出比重占到財(cái)政總支出的80%以上。加快城鄉(xiāng)教育發(fā)展,近年累計(jì)投入3058萬(wàn)元排除D級(jí)危房20699平方米、新建校舍21846平方米,“兩免一補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)達(dá)815.57萬(wàn)元,教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升,高考總上線率達(dá)97.05%。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99.5%,連續(xù)四年居全州第一。全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障工作,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于6000人,累計(jì)發(fā)放城市低保金7600萬(wàn)元,農(nóng)村低保金552萬(wàn)元,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)均衡發(fā)展,參保人數(shù)達(dá)43.78萬(wàn)人次,為全州之首。完成6戶國(guó)企政策性破產(chǎn),云錫公司2萬(wàn)多退休職工實(shí)現(xiàn)屬地管理。自2002年在全省率先實(shí)施廉租住房制度以來(lái),已累計(jì)投建保障性安居住房18881套,共向6628戶住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼809萬(wàn)元,累計(jì)審批發(fā)放各類職工住房補(bǔ)貼8223人11048萬(wàn)元。大力推進(jìn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作,2.6萬(wàn)人成為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化繁榮發(fā)展,錫都博物館、錫都圖書(shū)館建成使用,“三下鄉(xiāng)”等群眾文化活動(dòng)豐富多彩,成功舉辦兩屆國(guó)際錫文化旅游節(jié)、三屆國(guó)際滑翔節(jié)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提速發(fā)展,投入22.4億元建成個(gè)屯公路、雞個(gè)公路等,實(shí)現(xiàn)市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈,通鄉(xiāng)道路、村委會(huì)道路通暢率、硬化率均達(dá)100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)100%,行政村客車通達(dá)率達(dá)82%。新農(nóng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn),水利、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),解決6.79萬(wàn)人、2.11萬(wàn)頭大牲畜飲水問(wèn)題,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大幅改善。狠抓環(huán)境治理,重金屬污染綜合整治獲2.09億元國(guó)家專項(xiàng)資金支持,減排重點(diǎn)項(xiàng)目圓滿完成。淘汰落后產(chǎn)能,節(jié)能降耗工作力度逐步加大,單位GDP能耗逐年下降,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新加強(qiáng)社會(huì)管理,構(gòu)建和諧錫都。積極開(kāi)展“平安個(gè)舊”創(chuàng)建活動(dòng),在村級(jí)和社區(qū)組織廣泛開(kāi)展“四位一體”建設(shè),不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安、打擊犯罪、信訪維穩(wěn)、礦山整治、安全生產(chǎn)等工作。針對(duì)個(gè)舊工礦企業(yè)眾多、外來(lái)人口繁多等情況,特別加強(qiáng)了槍支彈藥、爆炸物品、公共場(chǎng)所、特種行業(yè)、流動(dòng)人口等方面的管理。加強(qiáng)禁毒防艾和掃黃打非,探索出“六位一體”艾滋病綜合防治模式,建立防艾專業(yè)隊(duì)伍,全社會(huì)對(duì)艾滋病人關(guān)愛(ài)、關(guān)注程度不斷提高。切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作,探索在村級(jí)和社區(qū)全面開(kāi)展以“加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)人民群眾思想文化建設(shè)”為主要內(nèi)容的“四位一體”建設(shè)模式,營(yíng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。健全完善黨內(nèi)制度,持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作,深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、“四群”教育等主題實(shí)踐活動(dòng),進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
三、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),謀求跨越的個(gè)舊
近年來(lái),個(gè)舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了顯著成績(jī),但資源型城市轉(zhuǎn)型工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,不可能一蹴而就。在今后的工作中,我們將以黨的十八大精神為指導(dǎo),以轉(zhuǎn)型跨越為目標(biāo),轉(zhuǎn)變方式,開(kāi)拓創(chuàng)新,正視困難,砥礪奮進(jìn),爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的先進(jìn)城市和云南橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的先鋒城市,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民幸福的新個(gè)舊。
(一)更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái),個(gè)舊推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效,但離經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求仍有較大差距。關(guān)鍵在于全力攻堅(jiān)突破,不斷尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)、新發(fā)展領(lǐng)域的重要舉措:以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)為突破口,進(jìn)一步加快發(fā)展新型工業(yè)化;以做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重心,圍繞“十個(gè)10萬(wàn)噸”、霞石綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)一步加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);以培育新興業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)集群為核心,進(jìn)一步加快發(fā)展轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
(二)更加注重社會(huì)穩(wěn)定。深化認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的社會(huì)管理形勢(shì),扎實(shí)抓好群眾工作,進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感和群眾滿意度。一是確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。自覺(jué)把社會(huì)穩(wěn)定工作放在發(fā)展大局中去謀劃、去推進(jìn),堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,加大專項(xiàng)整治力度,確保社會(huì)平安穩(wěn)定。二是努力化解各類社會(huì)矛盾。更加注重從民生入手,切實(shí)加強(qiáng)群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、黨和政府主導(dǎo)的權(quán)益保障機(jī)制、各種社會(huì)矛盾排查化解工作機(jī)制建設(shè),從源頭上化解矛盾、調(diào)處糾紛,最大限度減少各種不和諧因素。三是不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。注重整合力量,加強(qiáng)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化指導(dǎo)督促,深化基層創(chuàng)安,切實(shí)提升基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)水平。四是積極創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。健全完善流動(dòng)人口服務(wù)管理新機(jī)制,進(jìn)一步抓好禁毒防艾和掃黃打非工作,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理,切實(shí)加大交通、消防等安全管理力度,不斷提高依法管理社會(huì)水平。
(三)更加注重民生保障。民生是解決一切問(wèn)題的根本。牢固樹(shù)立“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念,把科學(xué)發(fā)展的成效體現(xiàn)到使人民群眾共享發(fā)展成果上、得到更多實(shí)惠上,讓各族群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活。要進(jìn)一步加大力度,科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)民生工程,把每一項(xiàng)民生工程都建成示范工程、精品工程,建成群眾滿意、普遍受益的民心工程。
(四)更加注重生態(tài)建設(shè)。長(zhǎng)期粗放的礦冶生產(chǎn),加之生態(tài)百年欠賬,已造成個(gè)舊局部土壤流失、重金屬面源和水體污染問(wèn)題。雖經(jīng)多年修復(fù),目前個(gè)舊生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱,綜合整治修復(fù)區(qū)域生態(tài)功能任務(wù)仍十分艱巨。要穩(wěn)步實(shí)施重金屬污染專項(xiàng)治理項(xiàng)目,加快淘汰落后產(chǎn)能,將環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、礦山恢復(fù)、土地整理等有機(jī)結(jié)合,探索有效模式治理歷史遺留的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。
(五)更加注重改進(jìn)作風(fēng)。在轉(zhuǎn)變作風(fēng),狠抓落實(shí)上下功夫,以“立即辦、辦得成”和組團(tuán)式服務(wù)為基本要求,減少辦事環(huán)節(jié),深入基層“上門(mén)辦”;解決民生問(wèn)題,陽(yáng)光透明“公開(kāi)辦”;統(tǒng)籌部門(mén)職能,溝通聯(lián)系“協(xié)調(diào)辦”;圍繞重點(diǎn)工作,優(yōu)化服務(wù)“督促辦”;處理棘手矛盾,創(chuàng)新思維“靈活辦”。在強(qiáng)化意識(shí),改進(jìn)服務(wù)上下功夫,堅(jiān)持“政策有限、服務(wù)無(wú)限”的原則,認(rèn)真抓好工作落實(shí)。在完善制度、健全機(jī)制上下功夫,建立健全目標(biāo)責(zé)任、效能考評(píng)、責(zé)任追究等制度體系,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化目標(biāo)管理倒逼和責(zé)任追究倒查,以完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。