廣東正全力搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新高地。“十二五”期間，我省安排220億元財(cái)政資金，以LED（半導(dǎo)體照明）、新能源汽車、高端新型電子信息三大產(chǎn)業(yè)為突破口，全面推動(dòng)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，專項(xiàng)安排30億元進(jìn)行核心技術(shù)攻關(guān)，力求從源頭創(chuàng)新，掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)話語權(quán)。

與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同的是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)在于“新”,這決定了在發(fā)展初期，需要相關(guān)政策措施進(jìn)行培育和扶持。為系統(tǒng)建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系，廣東省科技廳組織華南理工大學(xué)、廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心等單位數(shù)十位專家經(jīng)過深入調(diào)研，正式推出“廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究叢書”,首次對(duì)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行系統(tǒng)研究和科學(xué)謀劃。

思企業(yè)所想開展戰(zhàn)略研究

“你把廢棄木材賣給我，我將綠色家園還給您。”佛山市沃德森板業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱沃德森）研發(fā)工程師嚴(yán)榮名片上印制的“口號(hào)”直接表明了沃德森所從事的行業(yè)。沃德森以農(nóng)作物秸稈、速生楊木和木質(zhì)廢料為主原料，制造人造板和木煤。“預(yù)計(jì)明年就能出產(chǎn)品，山東的生產(chǎn)線年產(chǎn)可達(dá)40萬噸木煤。”沃德森研發(fā)副總經(jīng)理浦強(qiáng)表示，木煤將是沃德森今后在新能源領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)。

我省把新能源產(chǎn)業(yè)作為“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)，讓浦強(qiáng)十分看好沃德森的未來發(fā)展，但他同時(shí)也表達(dá)了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。他說，相關(guān)利好政策一旦出臺(tái)，將會(huì)吸引眾多企業(yè)一窩蜂進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然引起無序生產(chǎn)、無序競(jìng)爭(zhēng)，從而影響到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。“政府制定政策時(shí)，應(yīng)從行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)模等多方面考慮。”

時(shí)下和浦強(qiáng)有著同樣擔(dān)心的企業(yè)不在少數(shù)。對(duì)此，專家學(xué)者分析認(rèn)為，要避免出現(xiàn)政策與實(shí)際相脫節(jié)的情況，決策層在進(jìn)行決策前應(yīng)對(duì)全球的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有正確的定位。

正是基于全球爭(zhēng)相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的歷史背景和各級(jí)政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策參考的緊迫需求，由廣東省科技廳組織，省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心與華南理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)處牽頭成立聯(lián)合課題組，對(duì)此開展研究，歷時(shí)近一年，最終形成了“廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究叢書”.據(jù)介紹，該叢書首期成果一共有5本，分別為《廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策研究》、《廣東LED產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究》、《廣東新能源汽車產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究》、《廣東新能源產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究》和《廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究》，每本書各有側(cè)重又互成體系。

為政策制定提供可操作性建議

當(dāng)前，經(jīng)過全球金融危機(jī)的“陣痛”,世界眾多國(guó)家都在努力尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，并陸續(xù)將目光投向了培育和發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期的廣東，為提升自主創(chuàng)新能力，改變經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度過高的現(xiàn)狀，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來5年的工作重點(diǎn)。那么，如何培育推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？扶持發(fā)展過程中有何著力點(diǎn)？……針對(duì)種種問題，該叢書課題組成員進(jìn)行了深入調(diào)研。

“作為國(guó)內(nèi)第一套較為系統(tǒng)地、有針對(duì)性地研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的研究叢書，可以說是開創(chuàng)了先河。雖然某些研究還有欠成熟，但（我們）創(chuàng)新性提出了一些理論模型和政策建議，如”雙螺旋模型“,對(duì)開啟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的研究具有一定的開拓意義。”據(jù)廣東省技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展中心科技與社會(huì)研究所所長(zhǎng)、叢書著者之一的陳麗佳介紹，該叢書對(duì)廣東LED、新能源汽車、生物醫(yī)藥等多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和促進(jìn)政策進(jìn)行了專題研究，對(duì)一些重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了初步探索，提出了包括研究開發(fā)、市場(chǎng)推廣、金融支持等涉及政府多方面職能的政策建議。

值得一提的是，該叢書對(duì)全球各主要國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)及政策措施進(jìn)行了跟蹤分析，而這些政策措施有的在國(guó)內(nèi)已經(jīng)開始著手實(shí)施，有的還在摸索試驗(yàn)，對(duì)之進(jìn)行具體可行的設(shè)計(jì)和建議，對(duì)各決策部門無疑起到了“解燃眉之急”的作用。

“收到該叢書，我們?nèi)绔@至寶，隨即聯(lián)系再購買多套，以分發(fā)給各業(yè)務(wù)科室作為產(chǎn)業(yè)政策研究的決策參考。”珠海市科技工貿(mào)和信息化局的黃博士認(rèn)為，該叢書站在全球的視角又不脫離廣東實(shí)際，且深入研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐問題，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，提供了全面、系統(tǒng)和科學(xué)的理論分析和可操作性的建議。它不僅對(duì)全省乃至全國(guó)制定出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有重要參考價(jià)值；而且對(duì)地方政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中如何選擇著力點(diǎn)，具有很好的啟發(fā)意義。

既對(duì)接現(xiàn)有政策又推陳出新

“科技創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級(jí)的雙螺旋動(dòng)力，只有在研究開發(fā)端和市場(chǎng)應(yīng)用端實(shí)現(xiàn)突破，才能打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”兩頭在外，價(jià)格低端“的發(fā)展模式”.諸如此類為廣東發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而提出的關(guān)鍵突破點(diǎn)，在書中處處可見。

該叢書具有較強(qiáng)的實(shí)用性，它針對(duì)當(dāng)前我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，在政策設(shè)計(jì)上力求實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有政策有效對(duì)接，而且注重集成和再創(chuàng)新以提高政策建議的實(shí)用性和可操作性。如從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)本質(zhì)出發(fā)，以創(chuàng)新鏈為主線構(gòu)建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的“鉆石模型”,進(jìn)而構(gòu)建出廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系；提出完善和提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，必須狠抓研發(fā)政策和市場(chǎng)推廣政策，突出人才要素和資本要素政策，優(yōu)化財(cái)稅扶持政策和配套支撐等兩大環(huán)境政策。

“政府的過度干預(yù)將導(dǎo)致”尋租現(xiàn)象“和市場(chǎng)效率的低下”、“企業(yè)管理人才無疑是決定發(fā)展走向的”掌舵手“”……活潑生動(dòng)、貼近生活的語言，一下子拉近了理論與實(shí)際的距離，讓閱讀者更容易進(jìn)入到叢書中，吸取叢書的營(yíng)養(yǎng)成分。

“雖是理論研究書籍，但從其結(jié)構(gòu)、行文不難發(fā)現(xiàn)，該叢書采用了夾敘夾議、以典型案例對(duì)某項(xiàng)政策進(jìn)行論述和解析，大大提高了該叢書的可讀性和趣味性，同時(shí)通過案例讓讀者更清晰地看到政策在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的巨大推動(dòng)力。”廣東省工業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)顏國(guó)榮認(rèn)為，該叢書將是企業(yè)了解相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持政策的紐帶和橋梁，的確是企業(yè)用好、用足各項(xiàng)扶持政策的“紅寶書”. 專題撰文：林亞茗 葉青

“政策先行 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”

省科技廳廳長(zhǎng)李興華談戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策

問：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為何需要政府政策的扶持？

李興華：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特點(diǎn)，特別是在產(chǎn)業(yè)“形成期（萌芽期）”階段時(shí)，大多數(shù)科技成果還不成熟，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，而在轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)的過程中，卻需要邁過多道“門檻”,如融資問題、人才引進(jìn)、市場(chǎng)推廣等，如果完全讓其依賴市場(chǎng)的自發(fā)行為自我發(fā)展，它們不可避免會(huì)跌入“死亡谷”,很可能導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)停滯不前，甚至夭折。

同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為搶占未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地。在此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，政府更應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，以高瞻遠(yuǎn)矚的謀略眼光，以深謀遠(yuǎn)慮的政策扶持，抓住發(fā)展關(guān)鍵，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全局發(fā)展。像美國(guó)政府采取一系列補(bǔ)貼、減稅、政府擔(dān)保貸款等措施，財(cái)政資助140億美元大力發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)了政府在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組織引導(dǎo)作用。

問：“十二五”期間，廣東科技部門將如何推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

李興華：從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，要競(jìng)爭(zhēng)過別人必須要掌握高端核心技術(shù)，否則就是為別人作嫁衣。因此，我們將重點(diǎn)放在高端核心技術(shù)、市場(chǎng)推廣等方面。

攻關(guān)核心技術(shù)是基礎(chǔ)。“十二五”期間，我省將安排30億專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持高端新型電子信息、LED照明、新能源汽車等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。第一批項(xiàng)目資金已從8月15日起正式接受申報(bào)，計(jì)劃安排6億元，每個(gè)項(xiàng)目的平均支持強(qiáng)度在1000萬元左右，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)地方及承擔(dān)單位配套經(jīng)費(fèi)60億元。

政策先行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先必須營(yíng)造適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。我們從去年開始，組織了80多位專家學(xué)者組成專題課題組，開展廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究，近期該研究成果集結(jié)成“廣東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)政策研究叢書”正式與讀者見面。我們希望通過此叢書，為有關(guān)部門提供重要的決策參考，以全面打造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，帶動(dòng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展。

信息來源：LED環(huán)球在線  編輯：安泰科  茍麗麗