缺乏有效監(jiān)管與合理利用的電子垃圾對(duì)于環(huán)境而言，無(wú)異于一場(chǎng)噩夢(mèng)。專家建議，政府應(yīng)出臺(tái)長(zhǎng)期和持續(xù)的廢舊家電回收管理體系，用制度來(lái)保障回收、拆解產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行下去。同時(shí)，為促進(jìn)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定稅收優(yōu)惠政策予以扶持。

　　近日召開(kāi)的2012年度全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)固體廢物管理中心工作會(huì)再次把目光聚焦在了電子廢棄物。

　　中國(guó)目前是全球最大的電子垃圾傾倒場(chǎng)，全世界每年產(chǎn)生的電子廢棄物，有約70％進(jìn)入中國(guó)。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的權(quán)威說(shuō)法，中國(guó)已成為繼美國(guó)之后的世界第二大電子廢棄物生產(chǎn)國(guó)。電子廢料無(wú)害化處置是一個(gè)難題。

　　上述會(huì)議指出，2012年，環(huán)境保護(hù)部要集中力量打好歷史遺留鉻渣、重點(diǎn)地區(qū)電子廢物和廢塑料加工利用污染綜合整治“三大戰(zhàn)役”。“十二五”期間，要全面強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，從嚴(yán)規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，加快推進(jìn)醫(yī)療廢物無(wú)害化處置，大力推動(dòng)污泥處理處置，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口力度，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物和歷史遺留固體廢物污染防治，嚴(yán)格控制被污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，把固體廢物污染防治工作推向新的發(fā)展階段。

　　環(huán)境噩夢(mèng)

　　近年來(lái)一直受媒體關(guān)注的世界電子廢棄物墳場(chǎng)——廣東貴嶼鎮(zhèn)的案例告訴我們，缺乏有效監(jiān)管與合理利用的電子垃圾對(duì)于環(huán)境而言，無(wú)異于一場(chǎng)噩夢(mèng)。

　　為了節(jié)省成本，貴嶼的家庭作坊基本都采用原始的方式拆解，并將有毒有害的廢棄物露天堆放，最終露天焚燒處理�；厥者^(guò)程中產(chǎn)生大量的酸液和殘?jiān)�，直接排放在�?dāng)?shù)睾恿鳎�造成了地表水與地下水的嚴(yán)重污染，最終導(dǎo)致方圓百里之內(nèi)沒(méi)有飲用水。鎘中毒和鉛中毒已經(jīng)成了貴嶼最常見(jiàn)的疾病，各種癌癥也在不停地奪走居民的生命。而且，重金屬對(duì)于土地、水源的污染需要極長(zhǎng)的時(shí)間才能修復(fù)，而對(duì)于人體中樞神經(jīng)的傷害則是不可逆的。

　　類似的情況，正在浙江、湖南、江西等各地發(fā)生。在大力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，透支著子孫后代的生存環(huán)境，電子廢棄物如果不善加利用的話，雖然能功在當(dāng)代，卻免不了罪在千秋。

　　城市礦山

　　“電子廢棄物中蘊(yùn)藏著豐富的城市礦山，廢舊電器的回收再利用也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要實(shí)踐。”上海大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)梁日忠博士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　對(duì)于“城市礦山”，日本有極好的解讀。一個(gè)礦藏極度匱乏、幾乎全部依賴進(jìn)口的資源小國(guó)，靠著開(kāi)展了60年的 “垃圾革命”，向廢棄物這一城市礦山要資源，使原料自給率達(dá)到80％。最近，日本對(duì)國(guó)內(nèi)蓄積的可回收金屬總量進(jìn)行計(jì)算后得出結(jié)論：日本的金、銀、鉛、銦等的蓄積量已居世界第一；銅、白金和鉭的蓄積量位居世界前三位。在中國(guó)被鐵礦石漲價(jià)困擾時(shí)，日本卻已經(jīng)對(duì)廢鋼進(jìn)行了深入徹底的利用，即將徹底告別鐵礦石。

　　有研究分析結(jié)果顯示，一噸隨意收集的廢棄電子板卡中，僅是黃金就能分離出1磅，價(jià)值約6000美元，另外，還有大量的銅、錫、鋁、鉛、硅等金屬。而報(bào)廢手機(jī)中，更是能回收到金、銀、鈀、鋰等多種貴重金屬。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　“傳統(tǒng)的個(gè)體作坊，只是對(duì)電子廢棄物的簡(jiǎn)單拆解，得到部分金屬的初級(jí)產(chǎn)品，同時(shí)，也造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。”深圳格林美有限公司董事會(huì)秘書牟健對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)，“而正規(guī)環(huán)保企業(yè)與個(gè)體作坊相比，能更加高效環(huán)保地循環(huán)利用電子廢棄物，具有持續(xù)的盈利能力。”

　　然而，正規(guī)回收企業(yè)卻一直無(wú)法完全將其取代，原因何在？

　　上海偉翔環(huán)�？萍及l(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人諸捷告訴本報(bào)記者，“作為正規(guī)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)設(shè)施都必須配備有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)備，這無(wú)疑增加了運(yùn)營(yíng)成本，目前這個(gè)成本由企業(yè)自身承擔(dān)。而手工作坊則完全沒(méi)有環(huán)保投入，有毒物質(zhì)直接排放到環(huán)境中去，保證了最大化的暴利。”

　　還有一個(gè)原因是，“電子廢棄物拆解過(guò)程中，企業(yè)出于環(huán)保要求，一般在材料提煉時(shí)會(huì)造成約15％的損耗，而個(gè)體戶的土方法卻可以做到幾乎百分百提煉。光從利益角度來(lái)看，在成本與產(chǎn)出的節(jié)點(diǎn)上，環(huán)保正規(guī)企業(yè)無(wú)疑輸人一籌。”某業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　對(duì)此，梁日忠認(rèn)為，“對(duì)正規(guī)回收企業(yè)而言，最關(guān)鍵的是要找到一種可以持續(xù)盈利的資源化方式。這就要做好兩點(diǎn)：一是在滿足環(huán)保要求的前提下，降低材料提煉時(shí)的損耗；二是讓拆解后的貴金屬以及銅、鐵、鋁、塑料等資源具有更高的附加值。”

　　2011年年底被國(guó)家發(fā)改委大力推廣的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式案例中，有兩家公司的做法正好與梁日忠的思路吻合。

　　在保障電子廢棄物來(lái)源、實(shí)現(xiàn)后期處理“三廢（廢氣、廢水、廢棄物）”零排放的同時(shí)，上海偉翔環(huán)�？萍及l(fā)展有限公司著重于提高電子廢棄物的再生利用率，通過(guò)廢塑料改性、鋰電池破碎后電選／磁選、金屬集中提取等技術(shù)，構(gòu)建了“電子廢棄物集中回收—高效資源化利用—無(wú)害化處置”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　而深圳格林美有限公司則著眼于后者，即廢棄物的深度資源化——在多平臺(tái)、有體系的電子廢棄物回收鏈條保障下，運(yùn)用自動(dòng)化拆解及原生化和再制備技術(shù)進(jìn)行整體資源化循環(huán)利用，創(chuàng)造了由電子廢棄物循環(huán)再造塑木型材、電積銅、稀貴金屬等低碳高附加值產(chǎn)品的資源化模式。

　　急需政策扶持

　　要實(shí)現(xiàn)正規(guī)企業(yè)全面替代黑作坊的局面，電子廢棄物處理的產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題仍然亟待解決。

　　面對(duì)數(shù)量如此龐大的電子廢棄物，回收利用并使其無(wú)害資源化的工作仍處于滯后狀態(tài)，既浪費(fèi)了寶貴的資源，又帶來(lái)了污染的危害，體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)秩序頗為混亂。

　　以廢舊家電回收拆解為例，據(jù)有關(guān)資料顯示，2010年，受家電以舊換新政策推動(dòng)，廢舊電器拆解企業(yè)從無(wú)到有，家電銷售、回收、拆解的廢舊物資循環(huán)利用鏈條初步形成，許多企業(yè)開(kāi)始涌入。2011年年底，家電以舊換新政策結(jié)束。依靠政策推動(dòng)建立起來(lái)的廢舊家電回收、拆解鏈條立刻處于崩潰邊緣。廢棄家電似乎又將走進(jìn)“小販回收——個(gè)體戶粗暴拆解——環(huán)境嚴(yán)重污染”的死胡同里。

　　對(duì)此，梁日忠建議，政府應(yīng)出臺(tái)長(zhǎng)期和持續(xù)的廢舊家電回收管理體系，用制度來(lái)保障回收、拆解產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行下去。同時(shí)，為促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)該制定稅收優(yōu)惠政策予以扶持。再生資源行業(yè)2009年以前一直實(shí)行免稅政策，2010年改為退稅50％，2011年開(kāi)始全額繳納17％的增值稅。政府可以通過(guò)核定進(jìn)貨成本，然后退稅，這樣可以在一定程度上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　上海偉翔環(huán)保和深圳格林美兩家公司也表示，國(guó)家對(duì)資源循環(huán)類產(chǎn)業(yè)的扶持將極大增加企業(yè)的積極性。

　　全國(guó)供銷合作總社近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊商品回收利用體系建設(shè)的意見(jiàn)》中提到，將要加大財(cái)稅金融支持力度，建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼，并將培育壯大龍頭企業(yè)，形成完善的回收利用網(wǎng)絡(luò)。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，此舉將使網(wǎng)絡(luò)遍及全國(guó)的業(yè)內(nèi)大型企業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，參與熱情更為高漲，而中小規(guī)模企業(yè)獲得的利益則會(huì)十分有限。屆時(shí)，電子廢棄物回收市場(chǎng)將朝著強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者消亡的方向逐漸發(fā)展，而在技術(shù)、觀念、規(guī)模等各方面均落后的小作坊或?qū)⒄�式退出�?jìng)爭(zhēng)。