剛剛結束的全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、漢能控股集團董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君一口氣提出了4項有關我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案或建議，分別是《薄膜太陽能技術研發(fā)和裝備制造應納入“十三五”重大專項》《關于全面落實〈國家節(jié)能發(fā)電調度辦法〉、明確新能源為替代能源的建議》《關于促進分布式光伏電站快速健康發(fā)展的建議》《關于切實落實“有保有壓”金融政策、保障先進薄膜光伏企業(yè)合理融資需求的建議》。在提案和建議中，李河君對光伏產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性分析和戰(zhàn)略性思考令乍暖還寒中的業(yè)界為之一振。就這些提案和建議所涉內容，李河君近日接受了科技日報記者專訪。

薄膜太陽能先進技術研發(fā)和高端裝備制造應納入“十三五”重大專項

科技日報：跟我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)“大而不強”的國際定位一樣，國內光伏業(yè)近年來也經(jīng)歷了從爆發(fā)式增長的春天到歐美“雙反”之后的嚴冬這樣一個起伏跌宕過程，特別是2006年后兩度“過山車”式的起落令人印象尤深。事實上，幾年前，包括您在內的不少業(yè)內有識之士就曾對光伏產(chǎn)業(yè)的“外部市場過度依賴”和“晶硅技術路徑依賴”提出過不止一次預警，但跌宕仍如期而至。這是為什么？

李河君：這涉及一個基本的判斷：我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足。

盡管目前我國光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，但先進技術、關鍵材料和高端裝備仍然依靠進口，尤其是高端成套裝備進口推高成本，“綁架”技術創(chuàng)新。

具體體現(xiàn)在，光伏高端裝備制造業(yè)處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是推動光伏產(chǎn)業(yè)轉型升級的引擎。而實際情況是，全球薄膜電池的設備供應商很少，進口設備成本高。此外，關鍵設備的進口也會導致技術上對設備供應商的依賴。

科技日報：我們注意到您在不同場合多次闡述“薄膜化、柔性化是太陽能技術發(fā)展的總趨勢和方向”；在當前晶硅電池仍占據(jù)光伏市場主流的大背景下，怎樣理解這一“趨勢和方向”？

李河君：晶硅電池是第一代太陽能電池，薄膜電池是第二代、第三代太陽能電池。薄膜和晶硅的區(qū)別，打個比方，就是286、386電腦和蘋果iPad的區(qū)別。薄膜的優(yōu)勢在于，無污染、低耗能、廣應用、低成本。目前，薄膜的度電成本已經(jīng)低于晶硅，而薄膜的轉化率也已跟晶硅不相上下，甚至有所超越。此外，薄膜還在溫度系數(shù)、弱光發(fā)電方面有明顯優(yōu)勢。在可預計的10—20年內，很難有技術替代薄膜。

值得借鑒的是，目前歐美從事晶硅技術研發(fā)的企業(yè)越來越少，對薄膜技術研發(fā)的投入越來越大。德國、日本作為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領導者，通過政府電力生產(chǎn)成本補貼和對先進技術研發(fā)進行持續(xù)的公共投資，扶持了光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)領先和發(fā)展。

科技日報：國內薄膜電池技術應用處于什么樣的水平？

李河君：國內多家光伏企業(yè)現(xiàn)已進入最具工業(yè)化前景的CIGS（銅銦鎵硒）薄膜太陽能電池領域，通過全球技術并購、自主創(chuàng)新、引進設備或與國外設備企業(yè)合作等，加快其產(chǎn)業(yè)化進程。但由于薄膜電池未形成通用的技術和設備，技術更新?lián)Q代時整套設備也要全部更換，導致其工藝改進的成本非常高。如果沒有國家對技術研發(fā)和設備更新的資金支持，單靠企業(yè)一己之力很難實現(xiàn)全行業(yè)的轉型升級。

因此，要擴大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國產(chǎn)化。具體做法上，應在國家層面明確光伏產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展方向，建議將薄膜太陽能先進技術研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”國家科技重大專項，形成國家意志。

新能源不是補充，而是替代化石能源

科技日報：早在2007年8月，國務院四部委辦制定的《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》中就規(guī)定“優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序”；2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”。而國家電網(wǎng)公司2013年2月27日也發(fā)布了含金量頗高的《關于做好分布式電源并網(wǎng)服務工作的意見》，承諾從3月1日起分布式清潔電源發(fā)電量可以全部上網(wǎng)。但為什么“棄光棄風”等新能源消納難現(xiàn)象仍大量存在？

李河君：從根本上說，這是因為“新能源是替代能源”的戰(zhàn)略定位還不夠清晰。

在現(xiàn)有技術條件下，可再生能源應當也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。從德國、丹麥等先進國家的實踐經(jīng)驗看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結構中的主要組成部分；在我國，光伏、風電等的裝機、發(fā)電比重也逐年上升。但目前新能源優(yōu)先發(fā)電、全額消納還沒有在全社會形成共識。當務之急，要從觀念上明確，太陽能發(fā)電等新能源不是用來彌補電力缺口的補充，而是對煤電等化石能源的替代。

科技日報：理念先行是對的。但新能源的替代畢竟有個過程，其中一定伴生著存量的陣痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作層面有什么具體建議嗎？

李河君：電力行業(yè)12年前就按“廠網(wǎng)分開”啟動改革，因此在各個壟斷性行業(yè)中最具備率先推進改革的條件。建議國家將電力行業(yè)市場化改革作為全面深化改革的突破口之一，統(tǒng)一部署、率先啟動。在國家對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價、嚴格監(jiān)管的基礎上，放開發(fā)電和用電價格，實行由發(fā)電方和電力用戶通過市場交易形成電力價格的市場機制。這是突破體制性障礙的根本。

其次，應盡快取消行政安排的發(fā)電量計劃指標體系。落實《可再生能源法》，確定“非化石能源無條件優(yōu)先替代化石能源”法律原則，在全國范圍內推行《節(jié)能發(fā)電調度辦法》，實現(xiàn)“任一時刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。

至于因節(jié)能調度辦法導致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營的燃煤火電機組，如果是電力系統(tǒng)調峰，備用所需的容量范圍，可由國家給予“容量費用”；其余火電機組，均由企業(yè)按經(jīng)濟原則處理虧損問題。

分布式光伏五大難題亟待解決

科技日報：國家能源局明確2014年我國光伏項目建設規(guī)模為14G瓦，其中分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜。但就目前情況看，被定義為我國未來光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應用推廣卻并不順利，您認為這是什么原因造成的？

李河君：分布式光伏發(fā)展目前面臨幾個突出問題：第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營不構成直接影響，導致用能單位違約成本較低，項目違約風險較高；這使得金融機構審批項目貸款時，未來現(xiàn)金流收益很難通過風險評估，結果導致融資難。第二，目前實施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策，某種程度上導致項目結算涉及多個不同的相關利益主體，無形中增加了項目復雜程度和結算風險。第三，現(xiàn)行度電補貼水平嚴重挫傷發(fā)電投資商積極性，影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展。第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設的瓶頸，特別是有的地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國網(wǎng)政策不適用，導致已接近建成的分布式項目無法接入。第五，中央與地方相關政策存在不配套問題。

要盡快解決這些問題，應盡快理順實施細則，減少項目立項報批程序，簡化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項目從立項、建設、竣工驗收、并網(wǎng)、結算等手續(xù)簡便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤要求。扶持電網(wǎng)公司技術改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結算難問題；如德國分布式光伏“強制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價與電網(wǎng)結算、政策性金融機構主導”的成功經(jīng)驗，使其客觀上成為項目融資的擔保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。