印度電力裝機(jī)約300GW，而同為人口用電大國(guó)的中國(guó)的電力裝機(jī)則是1777GW，相差近6倍。這也給印度光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間：由于電力缺口巨大，光伏產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里不用面臨著如中國(guó)一樣用常規(guī)能源取代火電而產(chǎn)生矛盾的問題。

印度也是全球無電人口最多的國(guó)家，2014年，莫迪承諾印度將實(shí)現(xiàn)“電力戶戶通”而勝選，但據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，印度約有3．04億人無法用上電（一說2．7億）。占印度人口數(shù)的23％，約占全球沒有電力供應(yīng)總?cè)丝诘?/span>25％。

同時(shí)，即使是電力覆蓋區(qū)域，許多人也交不起電費(fèi)，偷電情況嚴(yán)重，導(dǎo)致印度在輸配電環(huán)節(jié)的損耗率高達(dá)22．7％，其中一些邦的輸配電損耗率更是超過50％。而根據(jù)中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)官網(wǎng)數(shù)據(jù)，線損率只有6．75％。，根據(jù)世界銀行的報(bào)告，印度每年因偷電而導(dǎo)致的損失，使得GDP下降了1．5％。

日前，印度總理納倫德拉·莫迪公布了一項(xiàng)1632億盧比（約166億元人民幣）的計(jì)劃，讓所有印度家庭得到電力供應(yīng)。這些承諾的兌現(xiàn)，以及兌現(xiàn)的效果，都將在他2019年競(jìng)選連任時(shí)得到選民的驗(yàn)證。

2015年的一項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全印度還有18452個(gè)村莊沒有電力供應(yīng)。但目前，這一數(shù)字下降了約三分之二，如今全印度僅有1％的農(nóng)村人口還未用上電。2017年9月25日，莫迪在印度首都新德里的一次演講中表示，將幫助貧困家庭免費(fèi)通電，政府正在努力為大約3000個(gè)未通電的村莊提供電力。印度電力部長(zhǎng)辛格（R．K．Singh）也表示，印度將在明年年底前實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。

然而，如果仔細(xì)研究一下印度電力供應(yīng)的構(gòu)成，印度電力發(fā)展還有很長(zhǎng)一段時(shí)間要走。

據(jù)媒體報(bào)道，在印度首都新德里以東約250公里一個(gè)名為Fateh Nagla的村莊是全印度人口密度最大，也是最貧窮的地區(qū)之一。這里的乳品店靠太陽(yáng)能和電池結(jié)合發(fā)電，而三家面粉廠則使用柴油發(fā)電機(jī)。村長(zhǎng)庫(kù)馬爾（Susheel Kumar）表示，村里的一個(gè)電水泵上接了電線，人們每天下午要在這里排隊(duì)為各自的手機(jī)充滿電。盡管全村近170戶人家只有15戶通了電，但政府還是將Fateh Nagla列為了已通電村莊。這是因?yàn)?/span>Fateh Nagla勉強(qiáng)滿足了印度政府的定義——基本設(shè)施到位。當(dāng)?shù)貙W(xué)校、醫(yī)療中心和其他公共場(chǎng)所有電力供應(yīng)，至少10％的家庭通電。每到冬季，太陽(yáng)下午5點(diǎn)左右便落山，只有幾盞太陽(yáng)能或煤油燈能照亮村民們的黑夜。同時(shí)即使是有電力供應(yīng)的家庭也會(huì)在10點(diǎn)鐘以后斷電，這使得孩子們很難在家里完成家庭作業(yè)——90％的孩子在八年級(jí)的時(shí)候就輟學(xué)了。

光伏在印度早已平價(jià)同時(shí)火電企業(yè)虧損嚴(yán)重

2017年，新建的風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的批發(fā)電價(jià)比印度現(xiàn)有燃煤電廠的電價(jià)平均低20％。綠色和平組織指出，如果用太陽(yáng)能或風(fēng)能發(fā)電取代不經(jīng)濟(jì)的燃煤發(fā)電，每年將為印度節(jié)省約80億美元，即使只替代其中的1／3，每年也可減少30億美元的電力開支。5月12日，拉賈斯坦邦Bhadla太陽(yáng)能園區(qū)的250兆瓦光伏項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)結(jié)果中，印度太陽(yáng)能公司（SECI）發(fā)現(xiàn)太陽(yáng)能報(bào)價(jià)能達(dá)到破紀(jì)錄的每千瓦時(shí)2．44盧比，又創(chuàng)新低。5月9日，該園區(qū)舉行的另一個(gè)競(jìng)標(biāo)活動(dòng)剛剛創(chuàng)下了每千瓦時(shí)2．62盧比的最低記錄，而印度最大的能源集團(tuán)印度國(guó)家火電公司（NTPC）的火力發(fā)電價(jià)格為每千瓦時(shí)3．20盧比。

中國(guó)“531”新政之后，光伏發(fā)電成本進(jìn)一步大幅下降。印度MNRE部長(zhǎng)Raj Kumar Singh在9月審查印度國(guó)家電力公司關(guān)于2GW太陽(yáng)能招標(biāo)之后，隨即宣布光伏電價(jià)不得超過2．6盧比。在此輪招標(biāo)中，中標(biāo)者的稅率在每千瓦時(shí)2．59－2．6盧比之間，同時(shí)包含了保障稅。而如果發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商沒有支付進(jìn)口保障稅，那么太陽(yáng)能發(fā)電電價(jià)將降低0．18盧比。

印度中央邦Madhya Pradesh Urja Vikas Nigam Limited （MPUVNL）在一份官方聲明表示，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了歷史性的低電價(jià)——每單位1．38盧比（0．019美元），這一光伏屋頂系統(tǒng)，作為其RESCO II屋頂太陽(yáng)能招標(biāo)的一部分，將被安裝在中央政府大樓屋頂上。MPUVNL的監(jiān)理工程師Shreekant Deshmukh表示，這一每單位1．38盧比的最低電價(jià)，相當(dāng)于目前消費(fèi)者支付價(jià)格的四分之一，但僅適用于第一年。之后將按3％的比例每年增長(zhǎng)，25年后價(jià)格大致翻一番。

與此同時(shí)，印度現(xiàn)有的火電價(jià)格已經(jīng)成為政府和國(guó)企不能承受之重，擁抱光伏成為必然選擇。受選舉的影響，印度各政黨不但無法提高電價(jià)，甚至還不斷地向民眾發(fā)送電價(jià)補(bǔ)貼，以取決選民的支持。政黨的“慷慨”最終導(dǎo)致電力部門出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象：發(fā)電量越多，負(fù)債越重。

2012年，印度電網(wǎng)公司的負(fù)債高達(dá)2．46萬億盧比（約合2460億元），政府隨后只得再次向電網(wǎng)公司注資1．5萬億盧比。而在發(fā)電廠方面，由于受到國(guó)內(nèi)煤碳供應(yīng)不足影響，印度很多發(fā)電廠都處于低運(yùn)行甚至停運(yùn)階段。這些運(yùn)行效率不佳的發(fā)電廠，經(jīng)常處于資金鏈斷裂的邊緣。根據(jù)Kotak銀行的估計(jì)，印度有80％的新電廠都是負(fù)債嚴(yán)重。每一年，印度的電力公司所遭受的損失達(dá)到640億美元，占到整個(gè)國(guó)家收入的2％。

電力部門表現(xiàn)如此糟糕，除了民粹政治的影響之外，最重要的是來自供應(yīng)端的制約。印度發(fā)電的燃料60％依靠煤炭，這其中80％以上的煤炭都來自印度最大的國(guó)有企業(yè)——印度煤炭公司。

國(guó)營(yíng)的煤炭公司提供了價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)的煤，使得印度農(nóng)村居民用一度電還不到4盧比（約0．4元）。但是，受到腐敗案件及環(huán)保審批的影響，印度煤炭公司開采量的增加卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)電廠的需求，這導(dǎo)致了發(fā)電廠或者“無米可炊”，或者向國(guó)外進(jìn)口高價(jià)煤，然后虧本向民眾供電。

在今年雨季，印度最大的發(fā)電公司NTPC向政府發(fā)出警告，稱其六個(gè)發(fā)電廠的煤炭?jī)?chǔ)量?jī)H夠兩天使用，隨時(shí)都有可能出現(xiàn)供應(yīng)中斷。國(guó)有的NTPC占據(jù)了印度發(fā)電總量的15％，如果其供應(yīng)中斷，2012年的大面積停電事件隨時(shí)有可能重演。

印度媒體認(rèn)為，莫迪新政要想有所突破，迫切需要做的兩件事是：改革煤炭開采的格局，并且大范圍提高電價(jià)。然而，通過光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為莫迪政府的第三個(gè)選擇。

印度環(huán)境問題迫使印度擁抱可再生能源

印度的環(huán)境問題十分突出。約有2．6億印度人（20％）使用傳統(tǒng)燃料——柴火、農(nóng)業(yè)廢料和生物質(zhì)燃料來烹飪和滿足一般取暖需求。這些傳統(tǒng)燃料的燃燒會(huì)釋放出大量的煙霧、PM10顆粒物、NOX、SOX、多環(huán)芳烴、甲醛、一氧化碳和其他空氣污染物，這使得印度的空氣質(zhì)量比較糟糕，根據(jù)耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)發(fā)布的2018年版的全球180個(gè)國(guó)家環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI，Environmental Performance Index）報(bào)告，印度的EPI指數(shù)為30．57，排名180個(gè)國(guó)家的第177位。印度的水體污染也比較嚴(yán)重，幾乎所有的河流、湖泊和水體都受到嚴(yán)重污染�？煽康陌l(fā)電和供電對(duì)于解決印度的水污染和相關(guān)的環(huán)境問題至關(guān)重要。地下水污染已經(jīng)達(dá)到全國(guó)缺少飲用水的程度，大城市的飲用水均由政府配送且數(shù)量有限，窮人不得不去黑市買水。流貫印度北部的印度教圣河恒河更是印度水體污染重災(zāi)區(qū)，在恒河流域各城市采集的水體樣本都顯示，如今的恒河水里存在大量重金屬致癌物，有些流段的溶氧量甚至接近于零。在鄉(xiāng)村。飲水更加得不到衛(wèi)生保障，大量飲用者出現(xiàn)了骨骼畸形等問題。

2017年初，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》根據(jù)世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)庫(kù)總結(jié)得出了世界上20個(gè)空氣污染最嚴(yán)重城市名單，在全球年度平均PM2．5濃度最高的城市中，印度上榜了10個(gè)城市。世界衛(wèi)生組織在同年也將德里評(píng)為世界上空氣污染最嚴(yán)重的城市。此外，2015年，印度曾被國(guó)際能源機(jī)構(gòu)判定為是世界第三大碳排放國(guó)，僅次于中國(guó)和美國(guó)。雖然中國(guó)的碳排放量體量大，但近些年來印度的碳排放增長(zhǎng)速度已超過中國(guó)。在全球碳計(jì)劃（Global Carbon Project）2017年11月公布的《全球碳預(yù)算》（Global Carbon Budget）中顯示，中國(guó)、美國(guó)、歐洲及印度的碳排放量已占據(jù)全球的59％，而在其他三者排放百分比減少的情況下，印度2015－2017的碳排放量增長(zhǎng)在4．5％以上。

嚴(yán)重的環(huán)境污染使印度政府下決心擺脫對(duì)煤炭的依賴，采取了一系列減少燃煤排放、建設(shè)清潔能源的措施。

20世紀(jì)下半葉及21世紀(jì)初，針對(duì)以化石燃料為基礎(chǔ)的能源與電力部門，印度政府又制定了一系列戰(zhàn)略，這其中包括：國(guó)家火電公司（NTPC）環(huán)境管理戰(zhàn)略、粉煤灰利用行動(dòng)計(jì)劃、以煤炭為基礎(chǔ)的環(huán)�？�(jī)效提升計(jì)劃、清潔發(fā)展機(jī)制、ISO：14001標(biāo)準(zhǔn)等。

政府制定了《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃（2008）》，這是印度第一個(gè)針對(duì)氣候變化的行動(dòng)計(jì)劃，由8個(gè)部分組成，分別是：國(guó)家太陽(yáng)能計(jì)劃、國(guó)家能效提升計(jì)劃、國(guó)家可持續(xù)棲息地計(jì)劃、國(guó)家水計(jì)劃、國(guó)家喜馬拉雅生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)計(jì)劃、國(guó)家綠色印度計(jì)劃、國(guó)家可持續(xù)農(nóng)業(yè)計(jì)劃、國(guó)家氣候變暖戰(zhàn)略知識(shí)計(jì)劃。此外，該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)了以下三點(diǎn)：

1）政府批準(zhǔn)低效率燃煤發(fā)電廠的退休，并支持煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）和超臨界技術(shù)（Supercritical Technologies）的研究和發(fā)展；

2）在印度國(guó)家電力法案（2003）及國(guó)家關(guān)稅政策（2006）的基礎(chǔ)上，中央及各邦電力管理委員會(huì)必須購(gòu)買特定百分比的以可再生能源產(chǎn)生的以輸電網(wǎng)為形式的電力；

3）根據(jù)能源節(jié)約法案（2001），大規(guī)模消耗能源的行業(yè)需進(jìn)行節(jié)能審查并對(duì)其引進(jìn)的電氣用具進(jìn)行能源分類項(xiàng)目（Energy Labeling Program）。

這些計(jì)劃都會(huì)給原本生存狀況就很差的火電企業(yè)帶來更沉重的壓力。

印度總理莫迪執(zhí)政以來，大力發(fā)展可再生能源。到2050年印度將用廉價(jià)的可再生能源和電池重塑整個(gè)電力系統(tǒng)，未來75％電力由可再生能源生產(chǎn)，其中太陽(yáng)能占34％。

印度光伏產(chǎn)能不足

Tata、Adani等印度巨頭均制定的雄心勃勃的GW級(jí)光伏生產(chǎn)計(jì)劃，日本軟銀集團(tuán)正與基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)IL＆FS緊密合作，到2025年在印度發(fā)展超過20GW的光伏產(chǎn)能，以支持印度總理莫迪為該國(guó)制定的雄心勃勃的可再生能源路線圖。但無論是從技術(shù)水平到產(chǎn)業(yè)鏈配套和人才儲(chǔ)備以及未來進(jìn)一步降本增效的潛力，筆者認(rèn)為在5－10年間，印度仍然會(huì)形成對(duì)中國(guó)光伏的依賴，如果沒有政府政策保護(hù)，印度光伏企業(yè)的未來前景存在風(fēng)險(xiǎn)。

綜上：印度市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品是剛需，短期內(nèi)中國(guó)光伏產(chǎn)品仍然是主流。